Итак, в октябре 1924 г. в Средней Азии было осуществлено национально-государственное размежевание, приведшее к образованию Узбекской и Туркменской ССР, Кыргызской, Таджикской и Кара-Калпакской автономных областей. С преобразованием в 1926 г. автономной области в автономную республику Кыргызстан начал проводить так называемую «коренизацию» аппарата государственной власти и государственного управления, политических и культурных структур. Эта политика предполагала укрепление доверия и сотрудничества всех народов, расширение повседневного общения, сближение и совместную работу разных национальностей. Это было необходимо для регулирования межнациональных отношений и удовлетворению социально-экономических нужд и духовных потребностей национальных меньшинств.
В декабре 1926 г. Президиумом ВЦИК было утверждено административное районирование Кыргызской АССР. На территории республики было образовано 7 кантонов, 52 волости, 454 сельских совета. Из них один кантон – Европейский (соответствующий ныне Чуйской области) – был заселен в основном русскими, украинцами и немцами. Всего же по республике было создано 11 европейских волостей и 94 европейских сельских совета. Существовали одна узбекская волость (Араванская) в Ошском кантоне и 19 узбекских сельских советов в Джалал-Абадском и Ошском кантонах. В республике было образовано 11 волостей и 27 сельских советов, населенных в основном уйгурами, дунганами, татарами, калмыками. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 108.) Все остальные кантоны, волости и сельские советы соответственно были населены в основном кыргызами.
Существование национально однородных сельских советов, волостей и даже целого кантона позволяло вести на родных языках делопроизводство, местные органы власти имели возможность тщательнее учитывать особенности хозяйственного и культурного развития национальных групп. Этот факт способствовал выполнению важнейшей для того времени задачи: вовлечению населения в общественную деятельность.
В целом по республике в 1927 году в состав сельских советов было избрано: русских – 1145, узбеков – 524, татар – 17, казахов – 3, дунган – 47, уйгуров – 50, представителей других национальностей – 66. В волостные исполкомы было избрано русских и украинцев – 77, узбеков – 33, татар – 8, дунган – 5, уйгур – 4. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 109.)
Новое административно-территориальное районирование Кыргызстана влекло за собой не только создание государственных и управленческих структур. Национальное представительство в Советах было в значительной мере подкреплено и мерами по урегулированию в социально-экономической сфере. Национальные трения и даже конфликты, споры на почве водно-земельных отношений – все это переставало быть фактором, мешающим развитию крестьянских хозяйств в той степени, как это имело место раньше. Например:
В 1927-1928 хозяйственном году было наделено землей 8707 хозяйств. Из них: узбекских – 5543, уйгурских – 564, дунганских – 593, татарских – 180, немецких – 450, калмыцких – 681, других – 696. В 1928-1929 гг. дополнительно было землеустроено 6 тысяч хозяйств. Из них дунганских – 1147, татарских – 71, узбекских – 2911, немецких – 300, калмыцких 877, таранчинских – 72 и т. д. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 109.)
В результате районирования даже самые малочисленные национальности, живущие компактными группами, были объединены в национальные сельские Советы, где делопроизводство в органах власти, а также вся культурно-просветительная работа и обучение в школах велись на родном языках.
В 1927-28 учебном году на языках малочисленных народов функционировали 183 школы, в которых обучалось 19984 ученика. Работало 60 школ-ликбезов, 28 библиотек. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 109.)
В марте 1928 года при Кыргызском обкоме ВКП(б) была создана комиссия по работе национальных меньшинств, в состав которой входили представители партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций национальных меньшинств. Комиссия занималась изучением быта и жизни, экономического положения и численности населения. К примеру:
По состоянию на июнь 1928 года численность некыргызского населения в республике характеризовалась следующим образом: русских – 116436, узбеков – 109749, украинцев – 64128, уйгуров – 8063, дунган – 6004, татар – 4902, немцев – 4994, сарткалмыков – 2579, таджиков – 2667, казахов – 1766, других национальных меньшинств – 2500. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 110.)
Работа по национальному районированию продолжалась и позже. Осенью 1930 года на территории Ошского кантона были созданы самостоятельные сельские советы для турок (Лянгарский, Дон-Араванский сельсоветы в составе Араван-Буринского района, Беш-Тепинский сельсовет в составе Узгенского района), в январе 1931 года были образованы самостоятельные сельские советы для турок и арабов (Ак-Ташинский, Чек-Абадский и Арабский сельские советы в Ошском кантоне.
В начале 1931 года во время выборов в Советы членами высшего органа государственной власти – ЦИК Кыргызской АССР – было избрано 8 узбеков, в городские советы – 40, исполкомы районных советов – 52, в состав сельских советов – 184 узбека. Из числа уйгуров в состав ЦИК было избрано 2, в состав городских советов – 3, сельских советов – 4 человека. Из числа дунган в состав городских советов было избрано 4, в состав трех дунганских и других смешанных сельских советов были избраны – 111 человек. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 110.)
Наибольшее число представителей национальных меньшинств было в составе сельских советов – 1301 депутат.
Участие представителей национальных меньшинств в выборных органах в процентном соотношении в основном соответствовало численному составу и территориальному расселению. Из года в год имело тенденцию к росту.
В 1931 году в аппарате республики работало 1136 представителей национальных меньшинств. Количественный состав их в наркоматах (по нынешнему – в министерствах. Авт.) и ведомствах республики по состоянию на 1 января 1932 года выглядел следующим образом: в управлении связи – 46, в наркомтруде – 9, в колхозцентре – 48, наркомфине – 157, в наркомземе – 11, в наркомпросе – 22, в милиции – 381, в юстиции – 22, в здравоохранении – 36. («Литературный Кыргызстан», 1991 г., №12, с. 110.)
Создание национально-однородных административных единиц способствовало развитию демократических начал в структуре власти, благодаря ему работа органов власти становилась понятной трудящимся всех национальностей.
Регулирование межнациональных отношений путем вовлечения национальных меньшинств в совместную деятельность в области политического, хозяйственного и культурного строительства, выделения самостоятельных административных единиц создавало почву для укрепления взаимного доверия.
Продолжение следует...
